建立健全基本公共服务体系是“第十二”规划的重要内容之一。基本公共服务是指在一定经济社会条件下，以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务，具有无差别、均等化的特点，是一个很好的促进社会和谐的平衡机制，是促进社会公平的有效手段。建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，是所有文明国家共同追求的基本目标，更是社会主义国家社会建设的重要任务。同时，也是涉及我国每一位公民的切身利益，以及社会各界最现实、最关心、最期待的问题，更是党中央高度重视并要求加快推进的重要工作。

新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）作为党政军企合一的特殊组织，承担着屯垦戍边的历史使命，建立兵团基本公共服务体系涉及到广大职工群众的切身利益，关系到屯垦戍边使命的切实履行，关系到新疆的社会稳定和长治久安，关系到中华民族伟大复兴的中国梦的实现。为反映兵团提供基本公共服务和城乡居民在基本公共教育、基本医疗卫生、社会保障和公共文化体育等方面享有基本公共服务现状，了解兵团基本公共服务体系建设情况，为兵团完善基本公共服务制度和制定基本公共服务政策提供参考，国家统计局兵团调查总队依据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》实施内容，于2016年6月对兵团基本公共服务体系建设进行调研。

一、兵团开展基本公共服务体系建设的调研情况

本次调研抽取第六师的芳草湖农场、新湖农场与红旗农场场部社区和1个连队、第八师的142团、143团、石总场三个团场的73个常住户居民基本公共服务体系建设进行问卷调查。其中，在第六师抽取城镇常住户21户、连队常住户22户，共计43户作为样本单位；在第八师石河子每个团场的城乡一体化住户调查户中抽取10户（其中，5户为团场住户，5户为连队住户），共计30户作为样本单位。对抽中样本单位采取不记名方式进行调查，样本调查问卷回收率达到100%。圆满完成了对兵团系统基本公共服务体系建设调研，获得了兵团基本公共服务体系建设的一手数据资料，对兵团开展基本公共服务体系建设具有一定的参考价值。现将根据回收调查问卷对兵团基本公共服务体系建设的相关情况作如下分析。

二、兵团基本公共服务体系建设现状

（一）兵团提供基本公共服务中的设施水平

抽样调查问卷结果显示，常住居民所在社区（连队）均有政府提供的幼儿园、小学、初中、劳动保障服务站等设施齐全。其中，第八师样本在连队和团部社区中政府提供的机构情况较好，幼儿园、小学、初中、敬老院（养老院、社区日间照料中心）覆盖率达到50%，卫生服务室覆盖率达到100%、劳动保障服务站覆盖率达到33.3%、农家书屋覆盖率达到66.7%，文化活动室、建设设施覆盖率达到83.3%。在政府已提供的机构中距离100%在3公里以内、86.7%的机构在2公里以内、66.7%的机构在1公里以内。

（二）兵团居民对基本公共服务支出的民意

在对73户兵团常住居民家庭一年中支出最大项目的调查结果显示，选择日常生活支出的有21户，占样本户的比重为28.8%，成为兵团常住居民认为家庭支出中最大的项目。其次为选择缴纳保险费的有18户，占样本户的比重为24.7%；选择子女教育费的有15户，占样本户的比重为20.5%。选择买房的有6户，占样本户的比重为8.2%。选择看病医疗费和文化娱乐费的各有5户，占样本户的比重都为6.8%。其他选项有3户，占样本户的比重为4.1%。综上，日常生活支出、缴纳保险费和子女教育费成为兵团常住居民对基本公共服务付费的主要三项支出，占样本户的比重合计为74.0%。可见，在职工群众的民意中，一方面，反映了其在享受兵团基本公共服务中需要支付的成本相对较高，另一方面，也反映了兵团在促进就业、建立完善的社会保障、落实基本公共教育等方面基本公共服务方面还有很多工作需要做。

三、调查结果及具体表现

通过对第六师的芳草湖农场、新湖农场与红旗农场场部社区和1个连队、第八师的142团、143团、石总场三个团场的73个常住户居民基本公共服务体系建设的问卷调查综合结果显示，在反映兵团常住居民对7项基本公共服务的满意度中，从满意度角度来看，满意度最高的是公共文化体育、为46.5%。其他依次为基本住房保障为45.2%、基本公共教育为41.1%、劳动就业服务为37.0%、社会保险为35.6%和基本社会服务为35.6%，基本医疗卫生服务为34.2%。从不满意度角度来看，最为不满意的是基本医疗卫生服务、为16.5%，其他依次为基本公共教育为15.1%，劳动就业服务为12.3%，基本社会服务为13.7%，基本住房保障为10. 9%，公共文化体育为6.9%，社会保险为6.8%（见下表）。

2016年兵团基本公共服务体系建设满意度调查结果

单位：%

领   域	非常不满意	不满意	一般	满意	非常满意
基本公共教育	9.6	5.5	43.8	41.1	0.0
劳动就业服务	6.8	5.5	50.7	35.6	1.4
社会保险	4.1	2.7	57.5	35.6	0.0
基本社会服务	4.1	9.6	50.7	34.2	1.4
基本医疗卫生服务	1.4	15.1	49.3	27.4	6.8
基本住房保障	2.7	8.2	43.8	35.6	9.6
公共文化体育	1.4	5.5	46.6	39.7	6.8

数据来源：根据国家统计局兵团调查队对第六师、第八师抽样问卷调查结果汇总计算得到。

（一）在基本公共教育方面，教育资源城乡分布不均、国家对教育资助水平较低、政府教育救助能力不足

在九年义务教育存在的问题中，认为城市与连队之间师资不平衡的占50.7%，教师水平低的占28.8%，学校教学设备投入较差的占26.0%，学校离家太远的占8.2%，入学机会不均等、政府财政投入不够和社会力量投入不足均占2.7%。

在对教育资助存在的问题中，过去三年，学前教育资助的占2.7%，义务教育学生营养膳食补助的占16.4%，免费中等职业教育6.8%，普通高中国家助学金的占9.6%。另外，还有21.9%的常住户表示没有得到任何教育救助。

在政府提供的教育救助问题中，在教育救助政策上，常住户认为不了解教育资助和救助的政策的占9.6%，救助标准缺乏公开的占19.2%；在就与救助过程中，认为主管部门不主动救助的占24.7%，救助水平低的占13.7%，救助不及时的占12.3%，申请救助的材料手续繁琐的占16.4%，救助分配不公平的占6.8%。另外，有13.7%的常住户认为教育救助没有任何问题。

（二）在劳动就业服务方面，对政府提供就业服务信息认可度较高、但信息的有效性较低

在政府提供就业服务信息指导中，过去三年，一方面，常住户认为家人得到政府提供的就业帮助中得到政府提供的免费就业信息、就业政策咨询和职业介绍、就业失业登记的有42.5%，免费创业咨询、培训和获得创业小额贷款服务的23.3%，职业技能培训和技能鉴定补贴17.8%，就业困难帮扶2.7%。另一方面，认为本地政府提供的就业服务存在的问题中认为存在帮扶人员缺乏耐心的占17.8%，信息不及时的占28.8%，不了解就业帮助的政策信息的占26.0%，信息缺乏公开的占21.9%，主管部门不主动帮扶救助的占24.7%。另外，还有21.9%的常住户没有得到任何就业帮助，13.7%认为没有任何问题。

（三）在基本医疗卫生服务方面，医疗机构具有承担基本医疗卫生服务的潜能、医疗卫生服务有待提升

从就医频率来看，近一年，不经常去卫生室（院）看病的占35.6%，经常去的占21.9%，偶尔去的占35.6%，没去过的占6.8%。

在本地区卫生室（院）存在的问题中，认为医疗设备不好的占38.4%、药品品种太少的占43.8%和医师水平不高的占28.8%，医保报销手续麻烦的占6.8%，缺乏传染基本预防以及老人（儿童、孕产保健）等公共卫生服务的占5.5%。另外，有4.1%的常住户认为不存在任何问题。

（四）在社会保险方面，保险缴费水平和保险待遇水平反差较大、社会保险满意度水平相对较低

在医疗保险、养老保险、失业保险和工商保险服务存在的问题中，认为保险缴费费用高的占58.9%，享受保险待遇水平低占30.1%，办理享受保险待遇手续麻烦占4.1%，不了解保险服务的政策信息站11.0%，不存在任何问题的占4.1%。

（五）在基本社会服务方面，居民对社会服务满意度最低、政府提供社会服务水平有待改善

认为本地区政府提供的社会服务存在的问题中，帮扶人员缺乏耐心的占24.6%，救助或者补贴费用低的占20.3%，信息缺乏公开和服务不到位均占14.5%，主管部门缺乏主动性的占11.6%，申请材料复杂、手续繁琐的占8.7%，不了解社会服务的政策信息的占5.8%。

总体而言，过去三年，73.3%的常住户认为没有得到任何服务。认为家人得到政府提供的社会服务中得到最低生活保障的占6.7%，老年人要老服务的占3.3%，基本殡葬补贴的占13.3%。

（六）在基本住房保障方面，政府提供基本住房保障方式多样、但覆盖率和补贴水平相对偏低

过去三年，在家庭获得政府提供的住房保障服务中，得到农连危房改造补助的占30.1%，入住公共租赁住房或廉租住房的占13.7%，住房租赁补贴的占2.7%，棚户区改造的占1.4%，没有任何以上服务的占26.0%。

在政府提供的住房保障服务存在的问题中，认为政府提供的住房保障服务存在补贴费用低的占50.7%，不了解住房保障的政策信息的占21.9%，申请材料复杂、手续繁琐的占17.8%，信息缺乏公开的占17.8%，没有任何问题的占8.2%。

（七）在公共文化体育方面，政府组织开展公共文化体育活动相对丰富、但活动频率相对较低且内容单调

近一年，本地区政府组织开展的公共文化体育活动中样本户了解政府组织开展了文艺活动（歌唱、舞蹈等）占41.0%，传统节日活动占41.0%，体育活动（篮球、乒乓球比赛等）占26.0%，免费演出地方戏占6.2%，免费放电影占17.8%、没有开展任何活动的占5.5%。

本地区开展文化体育活动存在的问题中，认为本地区开展文化体育活动存在各项活动开展次数少的占41.1%，文化活动单一的占41.1%，不了解公共文化体育服务的政策信息的占13.7%，缺乏政府组织的占24.7%。认为不存在问题的占6.8%。

四、产生问题的原因分析

（一）救助补贴标准增长机制不健全

近几年，上级各项救助补贴增幅不大，农村家庭经济困难寄宿生补助标准和人均城乡基本公共服务卫生服务经费标准等救助标准多年未提高。今后需要制定救助补贴标准的增长机制。

（二）教育、卫生服务不均衡

基层教育设备、卫生设施投入差，教师水平和医师水平不高，人才匮乏，连队居民上学难，就医难。

（三）文化活动不丰富

基层文化活动开展次数少，形式较单一。下一步应积极创造条件，探索推行多品种的“菜单式”服务，提供更多更符合群众需求的公共文化服务。

（四）信息公开不及时

信息的公开和政策的宣传还不到位，住户对基本公共服务的政策信息获取的渠道少。今后将进一步加强信息网络建设，加大宣传力度。

（五）财务管理体制过度依赖国家的财政支持

只有财务权没有财政权，在基本公共服务支出方面缺少主动性与灵动性，资金相当薄弱，制约了基本公共服务。

五、完善兵团基本公共服务体系的对策及建议

（一）规章制度需要完善，完善的制度是做好和规范基层公共服务工作的保障

为达到用制度管人、以制度约束人的目的，我们制定了一系列规章制度，但这些规章制度还需要在工作实践中不断完善。今后还需要通过规章制度的进一步落实，不断提高人员素质，提高服务质量和水平，真正起到规范行为、促进工作的目的。

（二）大力推进新型城镇化建设，拓展融资渠道，建立多元化基础设施投融资机制；规划先行，遵照需求，明确基础设施建设重点和发展顺序；加强管护，提高投资效益，完善基础设施经营管理体制。

（三）处理好政府与市场的关系。划分政府与市场在基本公共服务提供方面的权责。基本公共服务大部分属于准公共产品，政府没有必要、也没有能力大包大揽，应该“有所为，有所不为”，侧重于市场不能提供或无效率的项目，而把适宜市场提供的项目交给市场解决。按照提供基本公共服务产品的性质，明确区分服务机构的性质。属于纯公益性质并且基本没有收入来源的机构，政府要全额拨款、保证经费；属于公益性质而有部分收入来源的机构，政府要补齐差额部分，并且在能够区分公益性和营利性的项目间进行单独核算，实行分类管理；属于公益性质但适合于市场化经营管理的机构，要逐步推向市场，但政府在一定时期内还应进行必要的扶持和鼓励。

（四）继续加大扶持力度，促进教育均衡发展，完善最低生活保障制度；发展多元化文化服务体系，加强图书馆、文化馆、文化站的建设；加大政府投入，努力使师、团、连文化基础设施相对完备，能够提供基本的公共文化服务需求，做到公共文化服务不“缺位”；引入市场机制，大力发展经营性文化产业；为师市文化建设提供政策保障。

（五）基层服务平台工作量大，应加大对基层的教育与卫生的投入，配齐配强工作人员。借助“三支一扶”、鼓励大学生回乡创业等方式，实施“一连一名大学生”基层就业服务计划，选拔一批高素质的大学生参加基层公共服务工作，优化服务队伍结构。

（国家统计局兵团调查总队办公室根据第六师调查队和第八师调查队调查资料整理。）