兵团经过60多年的发展，基本形成了多种产业并行运营的现状，已经建立起比较完整的经济和社会发展体系。2015年，兵团实现生产总值1934.91亿元，比上年增长12.3%。其中，第一产业增加值428.04亿元，增长6.9%；第二产业增加883.88值亿元，增长15.5%；第三产业增加值622.99亿元，增长11.8%。三次产业增加值占生产总值比重分别为22.1%、45.7%、32.2%。三次产业对经济的贡献率分别为13.8%、59.3%和26.9%，分别拉动经济增长1.7、7.3和3.3个百分点。全年人均生产总值70380元，比上年增长11.0%，兵团经济在新常态下平稳运行，结构调整逐步优化，改革开放不断深化，民生事业持续进步，经济社会发展迈上新台阶。

回首过去，兵团在新疆的发展与稳定中发挥了重要作用，创造了辉煌的业绩；展望未来，兵团既面临着难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。在这历史性机遇和挑战面前，兵团如何创新驱动发展，以改革为动力，加快发展、促进产业升级，是一项现实而具有重要意义的课题。

一、兵团创新驱动发展的重要意义

（一）创新驱动发展是适应引领经济发展新常态、转变兵团发展方式、调整经济结构的迫切要求

一是产业结构不合理。兵团生产总值保持了平稳快速增长的良好势头，但是结构性的问题依然突出，2015年三次产业占比为22.1:45.7:32.2，三产占比分别低于自治区、国家12.9和18.3个百分点，离兵团率先在西北地区全面建成小康社会三产占比50%目标差距较大。且南北疆垦区发展不均衡，南疆垦区大多处于自然条件恶劣地区，且又是维稳重点地区，经济社会发展滞后。

　　二是“三化”发展不协调。城镇化滞后于工业化，就业结构滞后于产业结构转换。2015年，一产就业人员比重高于农业增加值比重4.1个百分点。2015年第二产业劳动生产率是第一产业的1.83倍；农业现代化与城镇化还不够协调，城镇居民消费水平不及连队居民，2015年兵团，城镇居民人均消费支出20308元，增长3.9%，扣除价格因素，实际增长3.3%；连队居民人均消费支出13539元，增长7.0%，扣除价格因素，实际增长6.5%。城镇居民人均消费支出增幅明显低于连队居民人均消费支出，反映了兵团城镇化质量不高。

三是产业链短、初级产品多。农业产业化经营水平较低，深加工投入不足，丰富的农业资源优势没有有效地转化为产业优势、经济优势，产品主要集中在以原料为主的初级产品上，技术含量高、加工层次高的产业发展不足，精深加工产品缺乏，尚未形成优势，农牧产品资源优势发挥不充分。四是生产、加工和流通相脱节。兵团在服务体系、产品加工、物流和生产组织方式上还较落后，产业、行业各自为政，服务便捷化不到位，产品加工比较低，龙头企业和基地职工的利益联结机制不合理，农业物流体系极不健全，生产组织方式即“统分结合”不协调，产业间没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，存量结构的调整效果不明显。

（二）创新驱动发展是推进兵团生态文明建设，实现绿色、循环、低碳发展的迫切要求

一是目前，资源环境约束趋紧，资源开发效应趋弱，节能减排形势严峻，特别是规模以上工业目标下降压力不断加大。2015年兵团实现工业增加值583.39亿元，其中，规模以上工业增加值462.04亿元，占比79.2%。但“十二五”末，规模以上工业企业增加值比2010年增长2倍，综合能源消费量2891.87万吨标准煤，比2010年增长2.6倍。2015年规模以上工业企业单位工业增加值能耗是2010年的1.2倍。

二是由于兵团起步较晚，企业大多规模小，发展缓慢，比如兵团的矿产企业，许多仍然是以小作坊生产方式为主，多采取粗放式经营，不仅造成了资源不能合理利用，浪费现象十分严重，而且对环境的污染也相当严重。三是兵团大部分团场所在区域生态环境较差,水资源匮乏;南疆团场、边境团场生态工程建设经济效益不明显,城市管理水平不高,团场工业企业发展尚在起步阶段，许多企业在技术装备上受资金短缺的制约，只能利用能耗高、工艺落后、原材料浪费大并已被发达地区淘汰的落后设备，推动了工业经济的高速增长，同时也加速了资源短缺、产生了环境污染问题，环境污染则将影响人民生活质量的全面提高。

（三）创新驱动发展是进一步提升兵团创新能力、激发经济活力的迫切要求

一是人口增速较低，老龄化趋势加重，中高层次人才匮乏，人力资本可持续发展后劲不足。现有人才总量、人才结构不能满足经济快速发展和产业结构转型需要。二是各种人才稀缺尤其是高端人才紧缺，主要表现在人才资源开发尚未形成整体合力，本土人才留不住、大量流失，外部的人才难引进，导致人才来源不足，特别是在公司化经营、资本运作等方面的人才匮乏, 具有金融、信息、城镇管理等专业知识的人才尤为短缺。并且尚有的大量专业技术人才和高级管理人才集中在兵师两级机关，团连和企业人才不足，使兵团在迈向全面小康社会的进程中，以工业的发展带动整体经济的起步，实现长久可持续发展受到制约，人才资源不足成为进一步发展的瓶颈。

二、兵团创新驱动发展面临机遇

一是中央边疆治理方略下的兵团地位得到确认和提升，对外开放格局下的丝绸之路经济带建设和对口援疆政策下的民生改善，将拓宽兵团发展空间并带动产业转型升级；二是兵团党政军企合一的特殊体制，具有组织化程度高，集团化优势突出，劳动者素质相对较高的优势。师市合一体制下的城镇化发展，也将弥补兵团发展的先天不足并促使治理能力的提升；三是全面深化改革背景下的体制机制变革，管理体制改革不断深化，农业专业合作社建设步伐加快，将充分发挥组织化程度高、集团化特点突出、能集中力量办大事的优势,释放改革的制度红利并增强市场竞争力。

三、实现兵团创新驱动发展的构想

实现兵团创新驱动发展，是一个复杂的、渐进的过程，要按照经济发展规律，有计划地、积极稳妥地逐步调整。要结合兵团实际，引导兵团经济结构逐步趋向规范化、科学化。在兵团创新驱动发展中，首先重点心是立足于产业结构调整。

兵团经济结构调整的重点是围绕“调高调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业”的思路，调整优化兵团的产业结构，加快农业产业化进程，大力推进工业化进程，尽快实现以农业为主向以二、三产业为主的历史性跨越。要继续巩固农业的基础地位，在保证粮食生产的前提下，树立种植业、畜牧业、果蔬园艺业的“三足鼎立”和粮、经、草“三元结构”目标。要继续运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，积极发展高技术含量的新兴工业项目。依托新疆优势资源，用足用好各项优惠政策，继续做大做强兵团的内外贸易、金融保险和旅游业，努力培植新的经济增长点。加快发展具有较强竞争力的大企业、大集团，同时注意引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。积极调整所有制结构，大力发展非公有制经济、混合所有制经济。抓好撤并连队工作，调整优化团场管理格局，集中力量做大做强一批“中心团场”，形成布局合理、具有兵团优势和特点的团场和连队。

在调整的方向和重点上，既要密切跟踪世界经济科技发展的新趋势，又要从兵团经济发展的实际出发；既要紧紧依靠科技进步，提高劳动者素质，增强企业竞争能力，实现速度与结构、质量、效益相统一，又要始终坚持可持续发展，合理开发使用各种自然资源，控制人口增长，使经济发展和人口、资源、环境相协调。

兵团要围绕创新驱动发展的目标，以转变经济发展方式为主线，加快产业结构优化升级，做大做强优势特色产业，形成以战略性新兴产业为先导、现代服务业和先进制造业为支撑的现代产业体系，不断增强综合经济实力。要打牢建立现代产业体系的基础，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

（一）加快经济结构调整，构建现代产业体系

一是解放思想，增强机遇把握和转化能力。在发展理念上，要遵循经济规律，实现科学发展，真正建立起市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，加快兵团特殊管理体制与市场机制接轨;要遵循自然规律和社会规律，坚持转变经济发展方式和推动结构调整。推动三大产业、三大需求、三大收入结构进一步优化，坚持把改革作为重中之重，以改革激发市场活力和动力，实现和谐包容性发展。兵团要在加快提升传统产业竞争优势的同时，通过自主创新提高生产制造的技术水平，改造提升传统产业，提升产品质量和附加值。要进一步加大政策支持、资金引入力度，以改造传统产业为抓手，以培育龙头企业为突破口，推动高新技术产业基地建设，大力培育新能源、新材料、节能环保和生物医药等战略性新兴产业，实现资源优势向产业优势、继而向经济优势转换。加快布局关键基础产业和战略性新兴产业，力争构建起以现代服务业和先进制造业“双轮驱动”为核心，战略性新兴产业为引擎，优势传统产业为支撑的现代产业体系。

（二）立足现实基础，稳定传统优势，发挥现有优势，培育新的增长点

全面推进各领域改革，激发发展活力和动力，要突出重点，抓住关键点，坚持“两个可持续”。发展产业立意要高，占领行业、市场、技术、规模的制高点。要高起点规划，分类指导，区别对待。充分发挥兵团和师市两个层面的积极性，优势优先，协调发展，在现代煤化工产业上实现突破。既要继续支持石油产业做大做强，并延伸产业链条，保持石油石化产业稳定，抓住机遇整治煤炭行业秩序。要看到兵团经济新变化，充分认识受到高度依赖投资拉动经济的不可持续性以及化解产能过剩的影响，严格控制钢铁、水泥产业新增产能，培育农牧业和轻工食品产业龙头企业，旅游业要培育新业态；更要靠放开市场竞争、产业化创新、有利的政策和制度环境，做大做强优势特色产业，加快引进和发展装备制造业和新材料、新能源等战略性新兴产业，大力支持节能环保产业，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，努力把环保产业做成新的经济增长点。大力发展绿色工业、节能工业、循环工业，培育和形成新的增长点。努力用最小的资源和环境代价保持全市经济的快速发展。

（三）切实提高服务业的科技含量和技术含量，促进传统服务业的改造升级，并向现代服务业迈进

以转型升级为导向，构筑后发优势。要要善于发现专业型人才，善于用好各类人才，加快对传统商贸流通业的改造升级，形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸流通体系。鼓励企业引进现代信息技术、管理技术，通过专业经营、连锁经营、联盟发展等方式，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型流通企业集团，促进传统商贸流通业的升级，推进商贸流通业现代化进程。

（四）统筹城乡发展，着力解决好“三农”问题，改善民生等方面实现重大突破

必须在坚持经济效益、社会效益和环境效益三者和谐统一基础上，把统筹城乡发展的思路贯穿到城镇规划、发展、建设、管理的全过程，从整体上着力解决好“三农”问题，推进兵团经济持续快速协调健康发展。运用好经营城镇理念，最重要的就是要做好资源向资本的转化工作。加快转变农业发展方式，拓展农业功能和增值增效空间，加快创新农业经营体系，推行农业标准化清洁生产，挖掘农产品电子商务巨大潜力，用好两个市场、两种资源；拓宽就业渠道，提高农民就业水平；积极推进新型城镇化，发挥城镇对产业、资金、信息和人口的集聚作用，培育城市经济增长极。一是积极推进传统农业向现代农业转变，吸引农业产业化龙头企业向兵团城市或团场城镇集中。二是充分发挥兵团已有城市和拟建城市的政策、区位和资源优势，鼓励和引导工业项目向城镇工业园区集中。三是鼓励职工和社会各类人员到团场城镇开发房地产业、商贸流通业、旅游业、仓储运输业和建设集贸市场，扶持文化传媒、中介服务和社区服务等第三产业。

四、兵团创新驱动发展战略的方向

（一）建立起市场在资源配置中起决定性作用的体制

一是立足市场多样化、优质化的需求，着眼国内外市场，突出区域特色，加强顶层设计，主动参与丝绸之路经济带建设，以做实中国新建集团为突破口，着力培育市场竞争主体，构建特殊管理体制与市场机制相适应的国资管理体制和运营机制，提升兵团对外开放水平，发挥兵团体制优势和地域优势。

二是进一步处理好政府和市场关系，推进兵团、师、团场三级“政企、政资、政事、政社”分开，丰富创新党政军企合一体制内涵及实现形式；着力培育壮大市场主体，解决资产不能流动、条块分割问题，盘活存量，引进增量；以政企分开为前提，健全和转变行政职能，推动行政职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平方面转变。

三是搞好产销衔接。选择市场前景广阔、生产潜力大的产业和产品，集中力量加快发展壮大。大力发展电子商务、物流配送等形式，逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利、义务，努力提高订单的履约率，提高企业产品营销的组织化程度。

（二）发挥比较优势

兵团社会经济发展所具备的优势主要表现在三个方面。第一，兵团具有得天独厚的地缘优势、口岸优势和资源优势。兵团有数十个边境团场分布在11个国家一类开放口岸地区，具有发展口岸经济的地缘和资源优势。兵团具有丰富的边境旅游资源、屯垦文化旅游资源和自然风光等特色旅游资源，这种独特的旅游资源与地缘、口岸优势形成了明显的集合优势。第二，农业发展优势。农业是兵团的基础产业，同时也是兵团经济的支柱产业。自兵团成立以来，兵团一直致力于现代农业建设的探索和实践，目前兵团已初步形成了节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地“三个基地”，农业发展具有明显的资源优势、规模优势、装备优势、科技优势、组织优势。第三，集团组织优势。兵团是一个特殊社会经济组织，具有“党、政、军、企”合一的特殊管理体制。兵团的特殊管理体制具有浓重的计划经济色彩，在兵团发展过程中，其形成了集团化优势突出、组织化程度高、能够集中力量办大事的特点。这是兵团经济社会发展最为突出的优势之一。

一是兵团要立足新疆和兵团农业资源充足、区内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿的三大优势，以“三化”建设为主线，以市场为导向，以兵团城市和产业聚集园区为载体，强力推进城镇化打造跨越式发展平台、大力推进新型工业化壮大跨越式发展实力、加快推进农业现代化夯实跨越式发展基础，不断健全现代产业体系。

二是实行与当地城市错位发展，解决好城市(镇)建设中产业支撑、资源环境支撑等问题，使城市(镇)逐步成为发展工业、拓展服务业、招商引资的平台和相对集中、具有专业化特点的区域性产业集群。城市(镇)经济发展要为转移农业人口创造条件，加快发展劳动密集型产业和服务业，发挥城市(镇)对就业的促进作用。坚持因地制宜，发挥当地的资源优势，立足当地资源条件确立主导产业，根据生产力发展水平选择产业化经营模式，力避区域间的产业雷同和企业间的恶性竞争。

三是综合考虑各区域在资源禀赋、生产规模、市场区位、环境质量、以及资金、技术、人才等方面的优势，因地制宜，扬长避短，把潜在的优势转变为现实的经济优势。重点发展食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工等支柱产业，培育壮大石油天然气化工、新型建材和装备制造业，大力发展旅游产业，不断推进城镇化、新型工业化和农业现代化，促进经济快速发展和收入稳步增长，为改善职工生产生活条件、提高职工生活水平提供牢固的经济支撑。

（三）依靠科技进步和创新

科技支持是动力,要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建立科技示范园区，落实科技项目，尤其是种、养、加项目。

一是塑造和构筑更多引领发展的支撑点，加快高新技术发展，引进一批高起点、高标准的农业科研和生产项目，培育战略性新兴产业，从当前农业结构调整和农民增收的要求来看，重点要围绕高新科技的种苗、设施农业、绿色食品和生态农业的发展，对高科技育种技术、设施农业、工厂化生产技术、优质品牌农产品的标准化生产技术、绿色食品的无公害生产技术和生态农业技术，高效低成本农产品精深加工技术以及农产品保鲜储运技术、农产品质量监测与动植物检疫技术进行重点攻关。全面支撑兵团经济转型发展与重点产业提质增效，在开发研究生物组培技术、基因工程技术，示范推广标准农业、节水农业、工厂化农业等方面发挥导向和示范作用。

二是加快推动创新驱动发展，抓住关键技术，实行科技攻关，加强集成创新与引进消化吸收再创新，提高科技持续创新能力，加强技术创新和知识创新，狠抓农业科技研发和技术推广，有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团，提高产品的质量和科技含量，不断提高科技创新供给的质量，大力推动科技成果转化和产业化，着力解决关系兵团发展的重大科技问题。

三是全面推进科技创新平台建设，充分发挥人才资源作为第一资源的作用，进一步提升自主创新能力，夯实建设创新型兵团的基础和支撑条件。要激活创新创业的动力引擎，将创新驱动发展建立在大众创业万众创新的基础上，加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式，把技术送到千家万户，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。建立和完善兵团创新体系，发展先进适用的高新技术，用现代高科技提升传统产业、产品的技术水平和市场竞争能力。

四是融入全球创新网络，加快完善围绕科技创新和规划目标的科技投入持续增长机制，推动形成行政引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。牢牢把握“一带一路”倡议和全国对口支援的重大机遇，发挥市场配置创新资源的决定性作用，提升劳动力、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，充分利用国际国内两种资源和两个市场，建好“丝绸之路经济带”创新驱动发展试验区和中国—中亚科技合作中心兵团分中心，让创新成果更好更快地进入市场，创造出价值，以技术合作带动产业合作，全面拓宽兵团创新网络

（四）坚持转变经济发展方式和推动结构调整

一是以城镇化为载体。按照现代城市理念，高起点、高水平规划建设一批布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优良、宜居宜业宜游的现代化城市和城镇。对已有的城市要进一步理顺体制、完善功能，统筹城市规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会发展，从道路、水电、绿化、住房等入手，实现城市资源共享、统筹发展，尤其要着力培育发展二三产业，吸纳集聚人口，在城市规模和产业上取得新的突破，增强对周边的辐射带动功能，打造兵团发展新的增长极，增强屯垦戍边事业凝聚力。

二是以新型工业化为支撑。要以改革激发市场活力和动力以增强造血功能为目标，以市场运作为手段，以园区建设为平台，坚持把改革放在重中之重的位置，转变经济发展方式和推动结构调整，推动三大产业、三大需求、三大收入结构进一步优化，深化改革、扩大开放，按照统一规划、统一管理原则，切实抓好喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区兵团区域的开发建设，加快推进石河子经济技术开发区扩区、阿拉尔和五家渠园区升格工作，积极创造条件，申报、审批建设自治区级、兵团级开发区和工业园区。充分利用新疆的资源优势和兵团现有产业基础，谋划一批产业延展性较强、带动力强的重大项目和战略项目，大力培育一批具有支撑性的主导产业，努力推动工业经济快发展、大发展。坚持以企业为主体，加快运用新技术、新工艺、新材料、新设备，提升改造食品医药、纺织、农用装备制造、矿业、建材、能源等传统产业，提高产品附加值和市场竞争力。

三是以农业现代化为基础。兵团农业在相当程度上是社会效益高、经济效益低的弱质产业，在比较利益规律作用下，资金、技术、人才等生产要素必然向比较利益高的非农产业流动，使农业处于投入严重不足、发展后劲乏力的困境，这是市场经济条件下农业发展的难点所在。兵团要坚持按照“稳粮、优棉、增果畜”方针，加大农业结构调整力度，积极发展设施农业和休闲农业，做大做强兵团具有比较优势的特色农业，鼓励支持龙头企业以资本、品牌为纽带，跨出师团，面向全兵团、全疆整合资源，使其尽快做大做强，建成一批上规模、上档次的农业产业基地。在兼顾师、团场、职工三者利益基础上，提高农业专业水平和技术水平，并将一、二、三产业融为一体，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。积极探索符合农业产业化要求的大宗农产品经营体制，特别是通过“龙头企业＋基地＋农户”、“公司＋农户”、“专业协会＋农户”、“股份合作”等组织形式，使龙头企业与农户之间，企业与职工之间在自愿、平等、互利的前提下形成“利益共享、风险均担”的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益互补，职工除了可以获得种植业、养殖业的收入外，还可以分享加工业和服务业的部分利润，从而增加职工收入，提高农业的比较效益。

（五）实现科学可持续协调发展

兵团要遵循经济规律和自然规律，坚持以发展质量为前提，以协调发展为中心，以可持续发展为目的，以促进人的全面发展为根本，处理好兵团的城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的关系，加快培育和拓展与生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等,充分发挥农业多种功能,增进经济社会效益。改善和保护生态环境和生产条件，提高综合生产能力，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现可持续发展，努力提升兵团的整体发展水平，保证一代接一代地永续发展。

（兵团调查总队办公室根据第一师调查队报送信息核对整理）